本课题是省教育厅财务处根据教育部财务司的要求，于2008年初下达给湖北省教育经济研究所的研究项目，由文义海同志负责，于2008年4月底完成。当时，农村义务教育经费保障机制改革正在向纵深推进，城市义务教育阶段学生也将从2008年秋季起免除学杂费，我国义务教育逐步纳入了公共财政保障范围，基本建立了义务教育办学经费的保障机制。但是，中小学财务管理仍然存在管理责任不明、管理制度不严、管理效率不高、教育经费被挤占挪用等问题。为了进一步加强农村中小学财务管理，全面落实义务教育经费保障新机制，湖北省教育厅财务处和湖北省教育经济研究所，在认真调查研究的基础上，结合农村义务教育经费保障新机制实施后出现的新情况和新问题，代拟了《教育部、财政部关于加强中小学财务管理的意见》的讨论稿，并在2008年4月底上报。